《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)頒布10余年來，在依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德方面都起到了積極的促進(jìn)作用。但由于歷史的原因和受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和認(rèn)識(shí)水平的影響，老年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)還存在滯后、內(nèi)容籠統(tǒng)、條文粗疏、可操作性差等基礎(chǔ)性的缺陷。

1、立法指導(dǎo)思想滯后，難以實(shí)現(xiàn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》的頒布實(shí)施，無疑是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一大進(jìn)步，但多年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，老年人權(quán)益保障工作的法律依據(jù)逐漸不能適用于現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的新問題，許多條款無法執(zhí)行，立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如目前根據(jù)我國《老年人權(quán)益保障法》第10條規(guī)定，“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”。第11條規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人”。第12條規(guī)定，“贍養(yǎng)人對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理”。第13條規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房……”以及第15條規(guī)定，“贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利”。

上述這些規(guī)定無一不體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式從根源上講是“養(yǎng)兒防老”在法律上的體現(xiàn)和反映。但中國計(jì)劃生育長期推行“一對夫婦只生一個(gè)孩子”，這就要求人們必須拋棄“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)的落后觀念。因此，在立法精神上，兩者是相互矛盾的；從實(shí)踐上來看，如果老年人口主要依靠家庭照顧，就意味著平均一個(gè)成年的獨(dú)生子女要照顧兩個(gè)老年人口，對大部分家庭來說構(gòu)成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，勢必影響司法效果。根據(jù)我國現(xiàn)在的國情和社會(huì)發(fā)展需要，政府也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

2、與其他部門法銜接不暢。中國現(xiàn)有保護(hù)老年人口特殊權(quán)益的立法，除《老年人權(quán)益保障法》外，多散見于其他部門法律法規(guī)之中，尚未形成完整完備的法律法規(guī)，缺乏完整性。中國的憲法、民法、婚姻法、刑法、訴訟法以及各種地方性法規(guī)對老年人口特殊權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定都有所體現(xiàn)。但這種散見式立法對保護(hù)老年人口特殊權(quán)益是極其不利，而且這些法律法規(guī)都是在人口老齡化現(xiàn)象不夠嚴(yán)重、物質(zhì)條件不很充分的情況下先后頒布并實(shí)施的，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域都發(fā)生了很多重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，導(dǎo)致這些法律法規(guī)在保障老年人口特殊權(quán)益方面日漸顯露其局限性。

3、老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。如中國刑法規(guī)定把子女拒絕撫養(yǎng)老人且情節(jié)惡劣的行為定為遺棄罪，把虐待家庭成員的行為定為虐待罪，且規(guī)定虐待罪須告訴才處理，而遺棄罪不須本人告訴可由檢察機(jī)關(guān)起訴。這就意味著只有在遺棄情節(jié)達(dá)到刑法規(guī)定的惡劣程度時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)才會(huì)主動(dòng)出面干預(yù)；如果情節(jié)輕微，有關(guān)機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)干預(yù)。這種規(guī)定不利于保護(hù)老年人。在對企業(yè)、單位侵害老年人權(quán)益上就更為寬松了，《老年人權(quán)益保障法》第44條規(guī)定，“不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正”。

指導(dǎo)性條款過多，強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，內(nèi)容不夠具體全面，使得這些法律法規(guī)的可操作性較低，司法機(jī)關(guān)在維護(hù)老年人口合法權(quán)益的維護(hù)問題時(shí)難以做到有法可依。

因此，從整體上講中國的《老年人權(quán)益保障法》從立法指導(dǎo)思想到它與其他法律、法規(guī)當(dāng)中有關(guān)保護(hù)老年人權(quán)益的規(guī)定的關(guān)系問題以及實(shí)踐執(zhí)行效力方面，現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障法都沒有明確，使得《老年人權(quán)益保障法》的可操作性較低。

1、對老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對朝陽區(qū)快速發(fā)展的人口老齡化現(xiàn)狀，部分部門和領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深入，缺乏做好老齡工作的危機(jī)感和緊迫感，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》面向社會(huì)各階層的宣傳還不夠深入和普及，特別是各類學(xué)校對尊老敬老的宣傳教育還未形成常態(tài)，全社會(huì)對老年群體的關(guān)心和重視程度不夠，尊老敬老的氛圍還不夠濃厚。

2、、老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，老齡化形勢越來越嚴(yán)峻，老齡工作任務(wù)越來越繁重。但專職從事老齡工作的人員較少，這種現(xiàn)狀已經(jīng)與當(dāng)前人口老齡化發(fā)展形勢和工作需求不相適應(yīng)，需要認(rèn)真研究解決。

3、、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量與實(shí)際需求不相適應(yīng)，居家養(yǎng)老工程急需大力推進(jìn)。全區(qū)目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，僅能滿足12%有愿望的老年人入住。隨著越來越多的獨(dú)生子女父母步入老年，社會(huì)養(yǎng)老需求將進(jìn)一步加大，設(shè)施不足的問題將日益凸顯。據(jù)調(diào)查，目前有88.4%的老年人希望居家養(yǎng)老，但現(xiàn)有的服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)制度與老年人居家養(yǎng)老的需求差距很大，亟待大力推進(jìn)。

一、提高對老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的社會(huì)宣傳力度。各政府及各有關(guān)部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)老齡工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好老齡工作的危機(jī)感和緊迫感。要擴(kuò)大對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》宣傳教育的覆蓋面，運(yùn)用多種形式、采取多種手段、樹立多種典型，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、重視老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使尊老愛老、維護(hù)老年人合法權(quán)益成為全社會(huì)的共識(shí)和良好風(fēng)尚。

二、充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，完善“大老齡”工作格局。要積極探索成員單位協(xié)同履行涉老工作職責(zé)的途徑，通過建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、督查、工作通報(bào)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，促進(jìn)成員單位老齡工作的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善分工明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管、運(yùn)行高效的大老齡工作格局，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

三、采取有效措施，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。為適 應(yīng)新形勢下全區(qū)老齡工作的實(shí)際需要，要認(rèn)真研究，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是要在街鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)置專人從事老齡工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對老齡工作者的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不斷提高為老服務(wù)水平。要進(jìn)一步加大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和老年人協(xié)會(huì)的培育和建設(shè)力度，發(fā)揮其作用，在社區(qū)（村）層面為老年人解決更多的實(shí)際生活問題。

四、加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，加大居家養(yǎng)老工程推進(jìn)力度。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快制定朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照高、中、低不同標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)步伐，以滿足不同層次老年人社會(huì)養(yǎng)老的需求。要在總結(jié)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力宣傳推廣老年人小飯桌、日間照料室等符合老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目，打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)制度，增加服務(wù)內(nèi)容，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，加大居家養(yǎng)老工程推進(jìn)力度。要把老齡事業(yè)發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，明確目標(biāo)和工作要求。要在老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)按人口比例列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全區(qū)、街鄉(xiāng)兩級(jí)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保老齡事業(yè)發(fā)展需要。

五、加強(qiáng)對老年人需求的調(diào)查研究，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。區(qū)政府和相關(guān)職能部門要重視做好老年人需求市場的調(diào)研，發(fā)揮在老齡產(chǎn)業(yè)中的指導(dǎo)作用，制定老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要積極運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、行業(yè)管理、社會(huì)參與、統(tǒng)籌發(fā)展”的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)老齡事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。