世界人口正在加速老齡化。聯(lián)合國規(guī)定65歲以上老年人人口占社會(huì)總?cè)丝诘?%，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。

1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的1/5。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局2010年2月25日發(fā)布的《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2009年全國總?cè)丝?33474萬人，60歲及以上16714萬人，占總?cè)丝诘?2.5%，比2008年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

其中65歲及以上11309萬人，占8.5%，比2008年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。老齡人口的增長量和增長速度逐年上升。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期中國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期中國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的程度，到2020年中國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界每四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國人。

根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，從2001年到2100年，中國人口老齡化發(fā)展趨勢將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段，21世紀(jì)的中國是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。人口老齡化在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迅速到來，如何處理好日益突出的、數(shù)量龐大的老年人群體的親情權(quán)益保障問題，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計(jì)民生和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。這樣的現(xiàn)實(shí)為我們提出了一個(gè)問題，如何在保障老年人正常生活的同時(shí)，通過法律維護(hù)老年人的合法權(quán)益不受侵害。

新中國成立后，國家制定了大量的有關(guān)保護(hù)老年人口的法律法規(guī)，還有黨中央和國務(wù)院為離退休人員制定的享有各種待遇的政策文件，為老年法律體系的形成打下了基礎(chǔ)。從1951年2月6日國務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》以來，經(jīng)歷了創(chuàng)立、破壞、恢復(fù)、改革四個(gè)階段，標(biāo)志性、里程碑性的法律文件有三個(gè)：1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，1995年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1997年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。由全國人大頒布的法律只有一部，即1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，這是中國歷史上第一部專門保護(hù)老年人特殊權(quán)益的法律，該法的制定符合中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際，不僅體現(xiàn)了中國的國情又保持了中國的傳統(tǒng)。除此以外其他法律都出自國務(wù)院和地方政府制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

從1951年2月6日國務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》以來，經(jīng)歷了創(chuàng)立、破壞、恢復(fù)、改革四個(gè)階段，標(biāo)志性、里程碑性的法律文件有三個(gè)：

·1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，

·1995年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，

·1997年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。

由全國人大頒布的法律只有一部，即1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，這是中國歷史上第一部專門保護(hù)老年人特殊權(quán)益的法律，該法的制定符合中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際，不僅體現(xiàn)了中國的國情又保持了中國的傳統(tǒng)。除此以外其他法律都出自國務(wù)院和地方政府制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī) 。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：即堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主；提倡老年人積極養(yǎng)老；強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合；為老年人提供必要的法律援助。

1、從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！独夏耆藱?quán)益保障法》第4條明確規(guī)定：“老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。”離退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)??；孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)；交不起醫(yī)藥費(fèi)時(shí)可減免；請(qǐng)求法律援助、減免訴訟費(fèi)等內(nèi)容是國家、社會(huì)提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。我國從1991年起開始建立由國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互相結(jié)合的原則，為每個(gè)職工建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。法律對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)也作出了不少規(guī)定。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確指出：“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。”對(duì)于農(nóng)村中的無勞動(dòng)能力、無生活來源，又無人贍養(yǎng)的老年人，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。另外，也鼓勵(lì)農(nóng)村中的孤寡老人與其他公民或村委會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)等集體組織簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，由遺贈(zèng)人寫下遺囑，將其個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)如房屋等指定在其死后轉(zhuǎn)移給撫養(yǎng)人所有，而由撫養(yǎng)人承擔(dān)老人的生養(yǎng)死葬義務(wù)。

2、受贍養(yǎng)的權(quán)利。扶幼養(yǎng)老應(yīng)是作人的本性和起碼的道德。老年人為社會(huì)辛勤勞動(dòng)，貢獻(xiàn)畢生的精力，為子女操勞終身，為家庭作出貢獻(xiàn)。在它們年老體弱時(shí)，喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)得到社會(huì)和子孫們的尊敬、關(guān)懷，給予生活上的幫助，使他們安渡晚年，這既是社會(huì)的職責(zé)，也是家庭的功能。中國的國情是80％的農(nóng)村人口，缺少社會(huì)福利保障，靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。因此老年法第10條至第17條都是關(guān)于家庭贍養(yǎng)過程中如何保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。

3、婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何人的強(qiáng)制與干涉。現(xiàn)實(shí)生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時(shí)常受到不法干涉。因此，老年法第18條重申這一權(quán)利，加重對(duì)老年人婚姻自由權(quán)的保障。

4、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利，是民事權(quán)利中最重要、最基本的權(quán)利之一，是老年人確立其社會(huì)地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒有充分享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年法第19條講到老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

5、繼承權(quán)。老年人有勞動(dòng)能力時(shí)，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安渡晚年。當(dāng)其子女先于自己死亡時(shí)，為了保證老年人的生活水平不致降低。一方面規(guī)定老年人有權(quán)繼承子女的財(cái)產(chǎn)；另一方面在分割遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人的利益。當(dāng)老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實(shí)，生存方享有配偶身份的繼承權(quán)。在確定被繼承人遺產(chǎn)范圍時(shí)須注意，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一半為遺產(chǎn)。老年法第19條強(qiáng)調(diào)保護(hù)老年人繼承權(quán)。

6、房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從正房到偏房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴(yán)重的被擠出家門。住房對(duì)老年八十分重要。因?yàn)槿说嚼夏辏顒?dòng)范圍縮小，住房是他們的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活?！独夏耆藱?quán)益保障法》第13條詳細(xì)講到如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。

7、繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)需要更新。離退休老年人愿意繼續(xù)受教育，國家與社會(huì)應(yīng)支持與幫助。老年法第31條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。”

8、勞動(dòng)權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利并沒有喪失。特別是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長。我國老年人中蘊(yùn)藏大量的寶貴人才，有潛在的巨大的創(chuàng)造力。他們大多愿為國家和社會(huì)再做貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)為他們提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》第41條具體規(guī)定老年人的勞動(dòng)權(quán)。

9、參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展離不開老年人的參與，老年人可以對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)的教育，維護(hù)社會(huì)治安等。老年法第40至42條明確規(guī)定這種權(quán)利。

一、立法保障

中國《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》自身立法上的一些缺陷，導(dǎo)致其在現(xiàn)實(shí)生活中并不能有效地保障老年人口享有的特殊權(quán)益，在老年人口特殊權(quán)益保護(hù)法律體系中地位不突出。中國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，未富先老的格局已經(jīng)形成。如何應(yīng)對(duì)老年社會(huì)中的社會(huì)問題，如何落實(shí)老年人實(shí)然權(quán)利與應(yīng)然權(quán)利，都需要《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》面向新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出調(diào)整：使老年人的權(quán)利具體化，法律更加具有操作性，已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容更加充實(shí)、具體，尚未規(guī)定的內(nèi)容能夠納入該法的調(diào)整。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是依據(jù)憲法而制定的，是憲法中保護(hù)老年人口特殊權(quán)益精神的具體體現(xiàn)，同時(shí)它又是一部維護(hù)老年人口特殊權(quán)益的專門法律，理應(yīng)成為老年人口維護(hù)自身特殊權(quán)益最直接最有效的工具。在司法實(shí)踐中，它應(yīng)當(dāng)和其他部門法一樣，具備法律的基本屬性：一是法律強(qiáng)制性，任何組織和個(gè)人都必須貫徹執(zhí)行；二是法律權(quán)威性，有關(guān)部門的法規(guī)條例政策，不得與之相抵觸；三是法律穩(wěn)定性，不因少數(shù)人的意志變化或領(lǐng)導(dǎo)成員的更替而改變；四是法律實(shí)踐性，有關(guān)部門都要依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的原則，完善職能，確?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行。

立法中要明確政府對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。各級(jí)政府要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，保證足夠資金的投入，這些都要以責(zé)任的形式在立法中予以體現(xiàn)。沒有義務(wù)，沒有法律責(zé)任，法律就如同虛設(shè)。只有當(dāng)法律作出明確的規(guī)定，在老年人的權(quán)益得不到保障時(shí)，可以據(jù)法向司法機(jī)關(guān)起訴，司法機(jī)關(guān)也能做到有法可依。

依法保障老年人權(quán)益還要結(jié)合中國的國情。雖然改革開放以來城市化進(jìn)程加快，但我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)將長期存在，擁有9億農(nóng)民的中國社會(huì)在架構(gòu)任何社會(huì)制度時(shí)都不得不考量這一現(xiàn)實(shí)國情。目前《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定并沒有針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的中國國情，而是以抽象意義上的老年人代之。因此，對(duì)于農(nóng)村老年人權(quán)益應(yīng)當(dāng)專章特別規(guī)定，針對(duì)農(nóng)村老年人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村老年人權(quán)益的法律規(guī)范，才能在實(shí)踐中有的放矢。如農(nóng)村的養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)農(nóng)村低保制度，逐步完善農(nóng)村“五?！敝贫龋瑢⑵浼{入到《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的范疇。

二、加強(qiáng)司法保障與普法宣傳

在司法實(shí)踐中，人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)涉老案件實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的三優(yōu)先制度，落實(shí)對(duì)特困老年人投訴案件實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交制度，對(duì)較復(fù)雜、易反復(fù)的追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金的案件實(shí)行“回訪制度”。在基層法院，可以考慮設(shè)立老年法庭，在審理涉老案件時(shí)吸收老齡工作委員會(huì)的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。因此，“建議在全國法院設(shè)置老年法庭，專門審理侵害老年人權(quán)益的案件，保證此類弱勢群體的案件及時(shí)得到審理”。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的老年人的物質(zhì)和精神上的養(yǎng)老問題，主要依靠家庭的內(nèi)容，在立法上、實(shí)際運(yùn)作上都有欠缺的地方。老年人在維護(hù)自身權(quán)益方面也存在很多誤區(qū)。老年人由于生理機(jī)體的衰老，抗病能力減弱，收入相對(duì)匱乏，是典型的社會(huì)弱勢群體，其合法權(quán)益被家庭成員侵害的案例屢見不鮮。歧視、遺棄、虐待、有能力而拒不贍養(yǎng)老年人，侵占老年人房產(chǎn)，干涉老年人婚姻的事件時(shí)有發(fā)生。再加上多數(shù)老人因文化水平不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身合法權(quán)益了解不足，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，在提起訴訟的過程中往往力不從心，明顯處于劣勢地位。

因此，加大《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律的宣傳和普及法律知識(shí)的工作就顯得非常必要。只有提高老年人“依法維權(quán)”的法律意識(shí)，讓更多的老年人知法、懂法，才可能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在宣傳法律知識(shí)的同時(shí)，不能只以老年人為宣傳對(duì)象。更多的是要針對(duì)青少年，尤其是與老年人同住、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的青少年，因?yàn)榍趾夏耆藱?quán)益的行為大多數(shù)為他們所為，對(duì)他們進(jìn)行宣傳，使其認(rèn)識(shí)到哪些行為當(dāng)為，哪些行為不當(dāng)為，從根源上減少侵害老年人權(quán)益的行為發(fā)生的幾率。

三、家庭和社會(huì)共同努力

我國是一個(gè)以“德”著稱于世的國家，其中“德”就包括了“孝道”。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)利益的追求正不斷地沖擊著人們?cè)械牡赖掠^，包括“孝道”在內(nèi)的傳統(tǒng)美德也漸漸地遭到一部分人的“淡忘”。根據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，目前全國城市老年人空巢家庭(包括獨(dú)居)的比例已經(jīng)達(dá)到49.7%，與2000年相比增長非常迅速，提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)其中地級(jí)以上大中城市的調(diào)查顯示，老年人的空巢家庭(包括獨(dú)居)比例更高，已經(jīng)達(dá)到56.1%，其中獨(dú)居老年人占12.1%；僅與配偶同住的占44%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們生活觀念，住房條件的改善，以及獨(dú)生子女的父母開始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發(fā)達(dá)國家獨(dú)居與夫婦空巢戶高達(dá)70%-80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的。隨著大量中青年農(nóng)民工外出打工，老齡化趨勢下的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題也已經(jīng)顯現(xiàn)。不少“空巢老人”正面對(duì)或遭受心理危機(jī)的困擾，不少人心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時(shí)愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣?！俺鲩T一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活，是多數(shù)“空巢老人”的真實(shí)生活寫照。

但是以現(xiàn)狀中國的每千名老年人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有11.6張左右，也就是說最多只有1.16%左右的老年人能夠到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)，而其余98.84%的老年人，不管是情愿還是出于無奈，都必然會(huì)在家里養(yǎng)老。法律作為人們的行為規(guī)范，在調(diào)整社會(huì)的秩序、維護(hù)社會(huì)的正義方面的作用畢竟是有限的，它需要倫理道德作為基礎(chǔ)。尊敬老人更多地體現(xiàn)在子女發(fā)自內(nèi)心的對(duì)老人的尊敬以及生活上的理解與關(guān)懷，這是法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任的。家庭中的所有成員不論是否負(fù)有贍養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，都有責(zé)任關(guān)心和照料老年人，使老年人能夠在溫馨、祥和、團(tuán)結(jié)互助家庭環(huán)境中頤養(yǎng)天年，幸福、愉快地生活。

老年人口在年輕時(shí)曾經(jīng)為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，待到年邁時(shí)本應(yīng)該享有享受社會(huì)福利的權(quán)利，這種責(zé)任本應(yīng)當(dāng)由國家和社會(huì)來分擔(dān)，而不是主要由家庭來承擔(dān)。家庭是老年人的生活場所，養(yǎng)老的參與者、輔助者，而不是主要責(zé)任承擔(dān)著。

老年人是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們既是和諧社會(huì)的建設(shè)者，也是和諧社會(huì)的共享者。敬老、愛老，是全社會(huì)應(yīng)有的公德意識(shí)和文化素養(yǎng)，讓他們安度晚年，是社會(huì)進(jìn)步的源泉，也是新舊交替大時(shí)代下的必然趨勢。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要努力使全體人民老有所養(yǎng)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。老齡事業(yè)是一項(xiàng)為民造福的光彩事業(yè)，也是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。我們要以構(gòu)建和諧社會(huì)為動(dòng)力，深懷愛老之心，常修敬老之德，多辦助老之事，努力把新時(shí)期的老齡工作提高到新的水平。