家庭教育促進(jìn)法（草案二次審議稿）征求意見(jiàn)

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議。現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法（草案二次審議稿）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明家庭教育促進(jìn)法草案二次審議稿征求意見(jiàn)）。征求意見(jiàn)截止日期：2021年9月18日。

中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法(草案)(二次審議稿)

目 錄

第一章 總 則

第二章 家庭責(zé)任

第三章 國(guó)家支持

第四章 社會(huì)協(xié)同

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

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第一章 總 則

第一條 為了發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng),引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng),增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng),制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)家庭教育,是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng),對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。

第三條 家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第四條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

第五條 家庭教育應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一)尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異;

(二)尊重未成年人人格尊嚴(yán),保障未成年人合法權(quán)益;

(三)遵循家庭教育特點(diǎn),貫徹科學(xué)的家庭教育理念;

(四)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致;

(五)結(jié)合實(shí)際情況采取靈活多樣的措施。

第六條 各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作,建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好家庭教育工作;教育行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)按照縣級(jí)以上人民政府確定的職責(zé)分工,承擔(dān)家庭教育工作的日常事務(wù)。

縣級(jí)以上主管文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,鼓勵(lì)和支持以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)。

第八條 人民法院、人民檢察院發(fā)揮職能作用,配合同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同做好家庭教育工作。

第九條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好家庭教育工作,為家庭教育提供社會(huì)支持。

第十條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人依法開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展家庭教育理論研究,鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)家庭教育課程,支持師范院校和有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè),開(kāi)設(shè)家庭教育相關(guān)專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)相關(guān)人才,開(kāi)展家庭教育服務(wù)人員培訓(xùn)。

第十二條 每年5月15日國(guó)際家庭日所在周為全國(guó)家庭教育宣傳周。

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù),對(duì)符合條件的,給予稅收優(yōu)惠。

國(guó)家對(duì)在家庭教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 家庭責(zé)任

第十四條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。

共同生活的具有完全民事行為能力的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。

第十五條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)注重家庭建設(shè),共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系,培育積極健康的家庭文化,傳承優(yōu)良家風(fēng),弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德,為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。

第十六條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn),以下列內(nèi)容為指引,開(kāi)展家庭教育:

(一)教育未成年人愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì)主義,遵守社會(huì)公德,增強(qiáng)法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,樹(shù)立維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的觀念,教育未成年人尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助,形成良好道德品質(zhì);

(二)培養(yǎng)未成年人的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,提升其自主學(xué)習(xí)能力,激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣,理性幫助其確定成長(zhǎng)目標(biāo);

(三)促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展,保證營(yíng)養(yǎng)均衡,科學(xué)運(yùn)動(dòng),睡眠充足,身心愉悅,幫助其保持良好生活習(xí)慣,增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力;

(四)培養(yǎng)未成年人健康的審美情趣和審美能力,引導(dǎo)其樹(shù)立健康的審美標(biāo)準(zhǔn)和審美追求,陶冶高尚情操,提升文明素質(zhì);

(五)幫助未成年人樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念,參加力所能及的勞動(dòng),提高生活自理能力,養(yǎng)成良好勞動(dòng)習(xí)慣。

第十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育,應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r,尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利,合理運(yùn)用以下方式方法:

(一)親自養(yǎng)育,加強(qiáng)親子陪伴;

(二)共同參與,發(fā)揮父母雙方的作用;

(三)相機(jī)而教,寓教于日常生活之中;

(四)潛移默化,言傳與身教相結(jié)合;

(五)嚴(yán)慈相濟(jì),關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格要求并重;

(六)尊重差異,根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo);

(七)平等交流,予以尊重、理解和鼓勵(lì);

(八)相互促進(jìn),父母與子女共同成長(zhǎng);

(九)其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的方式方法。

第十八條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的家庭教育理念,自覺(jué)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí),特別是在孕期和未成年人進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校等重要時(shí)段進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí),掌握科學(xué)的家庭教育方法,提高家庭教育的能力。

第十九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極參加中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng),與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合,共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

第二十條 未成年人的父母分居或者離異的,任何一方不得拒絕、阻礙或者怠于履行家庭教育責(zé)任。

第二十一條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法委托他人代為照護(hù)未成年人的,應(yīng)當(dāng)與被委托人保持聯(lián)系,定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況,共同履行家庭教育責(zé)任。

第二十二條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人,不得實(shí)施家庭暴力,不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

第三章 國(guó)家支持

第二十三條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定、修訂并及時(shí)頒布全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱。

省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)不同年齡段的家庭教育指導(dǎo)讀本,制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范。

第二十四條 省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái),開(kāi)設(shè)公益性網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程,開(kāi)通服務(wù)熱線,提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng),鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要,通過(guò)多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校及其他家庭教育服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo),同時(shí)開(kāi)展家庭教育理論研究、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。

第二十七條 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施,及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù)。

對(duì)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育責(zé)任存在一定困難的家庭,家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合,提供有針對(duì)性的服務(wù)。

第二十八條 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng),不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。

第二十九條 婚姻登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)輔導(dǎo)、播放宣傳教育片等形式,向辦理結(jié)婚登記、離婚登記的公民宣傳家庭教育知識(shí)。

第三十條 民政部門(mén)在辦理收養(yǎng)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)收養(yǎng)人提供家庭教育指導(dǎo)。

兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)安排的寄養(yǎng)家庭提供家庭教育指導(dǎo)。

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)接受救助保護(hù)的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。

第三十一條 人民法院在審理有未成年子女的離婚案件時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)。

第三十二條 公民、法人和非法人組織可以依法設(shè)立非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)可以采取政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等扶持措施,培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè),支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動(dòng)。

文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園和文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng),應(yīng)當(dāng)將家庭教育情況作為重要內(nèi)容。

第四章 社會(huì)協(xié)同

第三十四條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,設(shè)立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn),配合家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織面向居民、村民的家庭教育知識(shí)宣傳,為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

第三十五條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃,作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核的內(nèi)容。

第三十六條 中小學(xué)校、幼兒園可以采取建立家長(zhǎng)學(xué)校等方式,針對(duì)不同年齡段未成年人的特點(diǎn),定期組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng),并及時(shí)聯(lián)系、督促未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參加。

第三十七條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)家長(zhǎng)的需求,邀請(qǐng)有關(guān)人員傳授家庭教育理念、知識(shí)和方法,組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng),促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育。

第三十八條 具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下,為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)提供支持。

第三十九條 中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、管教,告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人,并為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù);有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的,按照有關(guān)法律規(guī)定依法處理。

第四十條 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

第四十一條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在開(kāi)展婚前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、預(yù)防接種等服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)成年人、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展科學(xué)養(yǎng)育知識(shí)和嬰幼兒早期發(fā)展的宣傳和指導(dǎo)。

第四十二條 圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育場(chǎng)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展公益性家庭教育宣傳、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng),開(kāi)發(fā)家庭教育類(lèi)公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展家庭教育知識(shí)宣傳。

第四十三條 家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理,制定家庭教育服務(wù)規(guī)范,組織從業(yè)人員培訓(xùn),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、中小學(xué)校、幼兒園或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位等組織和單位,發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育、勸誡制止,必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

第四十五條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為或者犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的,根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

第四十六條 負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管單位責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分:

(一)不履行家庭教育工作職責(zé)的;

(二)截留、擠占、挪用或者虛報(bào)、冒領(lǐng)家庭教育工作經(jīng)費(fèi)的;

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊情形的。

第四十七條 中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定,不履行或者不正確履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的,由主管部門(mén)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。

第四十八條 家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,由主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照:

(一)未依法辦理設(shè)立手續(xù)的;

(二)從事超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為或作虛假、引人誤解宣傳,產(chǎn)生不良后果的;

(三)侵犯未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的。

第四十九條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十條 本法自 年 月 日起施行。