黨的十九大報(bào)告提出:當(dāng)前,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。

基于這一形勢判斷,黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)反腐敗國家立法”。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的權(quán)威專家認(rèn)為,過去5年我國的反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績,反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,在此基礎(chǔ)上,亟須將反腐敗經(jīng)驗(yàn)上升到國家法律的層面,推進(jìn)反腐敗國家立法,強(qiáng)化依法反腐。

法治反腐呼喚反腐敗國家立法

“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！?

對于黨的十九大報(bào)告中的這一表述,北京航空航天大學(xué)廉政教育與研究中心副主任杜治洲對《法制日報(bào)》記者分析說,雖然“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,但腐敗并沒有從根本上得到徹底的治理,各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域各種形態(tài)的腐敗現(xiàn)象依然存在,并且政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互交織,腐敗技術(shù)含量依然很高,當(dāng)前反腐敗斗爭面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為,由于中國仍然處在社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,各個(gè)領(lǐng)域仍然存在腐敗風(fēng)險(xiǎn),“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷仍然沒有改變。

“這也為未來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展指明了方向。”宋偉說。

10月31日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布一條執(zhí)紀(jì)審查信息,遼寧省兩名廳級官員接受組織審查。

一名官員是正廳級的遼寧省發(fā)展改革委副主任王延?xùn)|,一名官員是副廳級的營口市人大常委會原副主任高作平,后者于今年2月退休。

這兩名官員的“落馬”,是黨的十九大之后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目首次發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查通報(bào),在此之前,該欄目持續(xù)31天未發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)。

自10月31日以來,截至11月2日,該欄目已經(jīng)通報(bào)了5名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部審查情況。

黨的十九大報(bào)告對反腐敗工作提出了具體的要求:堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾,堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。

“行百里者半九十。這意味著,要奪取反腐敗斗爭的最終勝利,還必須一如既往堅(jiān)持高壓反腐。高壓反腐的具體實(shí)現(xiàn)路徑就是:無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”杜治洲分析說。

宋偉的分析則是,黨的十九大報(bào)告既對反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢進(jìn)行了科學(xué)判斷,也為反腐敗斗爭的深入開展進(jìn)行了重大部署。這反映了黨中央對反腐敗斗爭具有清醒的認(rèn)識,同時(shí)也有決心和能力打贏這場正義之戰(zhàn)。

宋偉認(rèn)為,在反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,為了實(shí)現(xiàn)反腐敗成效的常態(tài)化、穩(wěn)定化,必須善于用法治思維和法治方式治理腐敗,通過反腐敗國家立法,使法律成為反腐敗的“重器”。

反腐敗成效奠定國家立法基礎(chǔ)

11月1日17時(shí)50分,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布了黨的十九大閉幕之后第三次執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)。

這次通報(bào)的主角,是甘肅省委原副秘書長唐興和,他的另一個(gè)身份,則是甘肅省委原書記王三運(yùn)的秘書。

王三運(yùn)于今年7月11日在十二屆全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員任上接受組織調(diào)查,9月22日因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。

2013年4月之前,唐興和一直在安徽工作,曾擔(dān)任安徽省政府辦公廳副主任。其后,王三運(yùn)升任甘肅省委書記,唐興和到甘肅工作,擔(dān)任甘肅省委辦公廳副主任。

兩年后,唐興和擔(dān)任甘肅省委副秘書長、政策研究室副主任,又一年后,擔(dān)任甘肅省委副秘書長、政策研究室主任。

簡歷顯示,唐興和的仕途止于2017年8月,正處于王三運(yùn)“落馬”之后。

王三運(yùn)只是5年來中央紀(jì)委查處的幾百名中管干部之一。

十八屆中央紀(jì)委向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作的工作報(bào)告指出,黨的十八大以來,經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中,十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人,中央紀(jì)委委員9人。

此外,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬件(次),處置問題線索267.4萬件,立案154.5萬件,處分153.7萬人,其中廳局級干部8900余人,縣處級干部6.3萬人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。

在今年10月26日召開的解讀十九大報(bào)告專題新聞發(fā)布會上,新任中央紀(jì)委副書記肖培透露:“我們這幾年由于強(qiáng)高壓、長震懾,外逃人數(shù)逐漸遞減,2014年外逃人數(shù)是101人,到了2015年就是31人,到了2016年就是19人,今年到現(xiàn)在只有4人?！?

十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告指出,“腐敗蔓延勢頭得到有力遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。

對此,杜治洲向《法制日報(bào)》記者表示,過去5年,我國的反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績,腐敗存量急劇減少,新發(fā)腐敗增速明顯放緩,政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

“過去5年全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效,無論從數(shù)據(jù)還是實(shí)際效果來看,都印證了反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的判斷?！彼蝹ジ嬖V《法制日報(bào)》記者。

宋偉認(rèn)為,中央堅(jiān)定不移反腐敗的做法和成效,為反腐敗國家立法奠定了重要基礎(chǔ)。

黨規(guī)為反腐敗國家立法提供經(jīng)驗(yàn)

在杜治洲看來,5年來,我們黨強(qiáng)化制度建設(shè),將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度,以黨內(nèi)法規(guī)為體系的黨內(nèi)制度反腐取得重大成果。

在宋偉看來,黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷健全和完善,為反腐敗斗爭提供了重要的制度支撐,可以說,我們已經(jīng)初步形成了一套比較完備的黨內(nèi)制度體系。

“依規(guī)治黨成為全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。”杜治洲分析說。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長楊曉渡指出,堅(jiān)持依規(guī)治黨,完善黨內(nèi)法規(guī)體系,制度的籠子越扎越牢。

杜治洲對《法制日報(bào)》記者說,在黨內(nèi)法規(guī)逐漸完善的基礎(chǔ)上,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的銜接已成必然趨勢,這既是全面從嚴(yán)治黨的需要,也是全面依法治國的要求。根據(jù)黨的十九大報(bào)告要求,下一步將以出臺國家監(jiān)察法為基礎(chǔ),推進(jìn)我國反腐敗國家立法。

在宋偉看來,推進(jìn)反腐敗國家立法是依法反腐的重要基礎(chǔ),也是反腐敗制度體系建設(shè)的必然要求。

“在黨內(nèi)制度體系不斷完善的基礎(chǔ)上,推進(jìn)反腐敗國家立法,反映了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律將進(jìn)一步有效銜接,充分說明了我們黨對法治反腐的高度重視,必然對反腐敗斗爭發(fā)揮強(qiáng)有力的制度保障作用。”宋偉說。

早在2013年3月,在十二屆人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人解讀“未來5年的立法規(guī)劃”時(shí),提到“完善反腐敗方面的立法,真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是立法重點(diǎn)。

十八屆四中全會提出,加快推進(jìn)反腐敗國家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

宋偉認(rèn)為,黨的十九大再次提出這一要求,是對我國反腐敗國家立法的強(qiáng)調(diào),需要加快立法步伐,早日完善國家反腐敗法律體系。

肖培在前述解讀黨的十九大報(bào)告專題新聞發(fā)布會上表示,制定國家監(jiān)察法,是中國的反腐敗國家立法之一。

宋偉告訴《法制日報(bào)》記者,推進(jìn)反腐敗國家立法,是為了健全國家懲治和預(yù)防腐敗法律體系,為反腐敗進(jìn)一步提供法治保障。國家監(jiān)察法是反腐敗國家立法之一,也是最核心的法律,除此之外還包括刑法、防止利益沖突法等配套法律的修訂或出臺。

“隨著各項(xiàng)法律的逐步完善和確立,反腐敗國家法律體系也將逐步健全。”宋偉對《法制日報(bào)》記者說。