黨的十九大報告提出:當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

基于這一形勢判斷,黨的十九大報告強調,“推進反腐敗國家立法”。

接受《法制日報》記者采訪的權威專家認為,過去5年我國的反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績,反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成,在此基礎上,亟須將反腐敗經驗上升到國家法律的層面,推進反腐敗國家立法,強化依法反腐。

法治反腐呼喚反腐敗國家立法

“人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”

對于黨的十九大報告中的這一表述,北京航空航天大學廉政教育與研究中心副主任杜治洲對《法制日報》記者分析說,雖然“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展”,但腐敗并沒有從根本上得到徹底的治理,各個層面各個領域各種形態(tài)的腐敗現象依然存在,并且政治問題與經濟問題相互交織,腐敗技術含量依然很高,當前反腐敗斗爭面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報》記者采訪時也認為,由于中國仍然處在社會轉型的重要時期,各個領域仍然存在腐敗風險,“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”的判斷仍然沒有改變。

“這也為未來黨風廉政建設和反腐敗工作的開展指明了方向。”宋偉說。

10月31日,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目發(fā)布一條執(zhí)紀審查信息,遼寧省兩名廳級官員接受組織審查。

一名官員是正廳級的遼寧省發(fā)展改革委副主任王延東,一名官員是副廳級的營口市人大常委會原副主任高作平,后者于今年2月退休。

這兩名官員的“落馬”,是黨的十九大之后中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目首次發(fā)布執(zhí)紀審查通報,在此之前,該欄目持續(xù)31天未發(fā)布執(zhí)紀審查通報。

自10月31日以來,截至11月2日,該欄目已經通報了5名廳級領導干部審查情況。

黨的十九大報告對反腐敗工作提出了具體的要求:堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決防止黨內形成利益集團。在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。

“行百里者半九十。這意味著,要奪取反腐敗斗爭的最終勝利,還必須一如既往堅持高壓反腐。高壓反腐的具體實現路徑就是:無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！倍胖沃薹治稣f。

宋偉的分析則是,黨的十九大報告既對反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢進行了科學判斷,也為反腐敗斗爭的深入開展進行了重大部署。這反映了黨中央對反腐敗斗爭具有清醒的認識,同時也有決心和能力打贏這場正義之戰(zhàn)。

宋偉認為,在反腐敗形勢依然嚴峻復雜的情況下,為了實現反腐敗成效的常態(tài)化、穩(wěn)定化,必須善于用法治思維和法治方式治理腐敗,通過反腐敗國家立法,使法律成為反腐敗的“重器”。

反腐敗成效奠定國家立法基礎

11月1日17時50分,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目發(fā)布了黨的十九大閉幕之后第三次執(zhí)紀審查通報。

這次通報的主角,是甘肅省委原副秘書長唐興和,他的另一個身份,則是甘肅省委原書記王三運的秘書。

王三運于今年7月11日在十二屆全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員任上接受組織調查,9月22日因嚴重違紀被開除黨籍和公職。

2013年4月之前,唐興和一直在安徽工作,曾擔任安徽省政府辦公廳副主任。其后,王三運升任甘肅省委書記,唐興和到甘肅工作,擔任甘肅省委辦公廳副主任。

兩年后,唐興和擔任甘肅省委副秘書長、政策研究室副主任,又一年后,擔任甘肅省委副秘書長、政策研究室主任。

簡歷顯示,唐興和的仕途止于2017年8月,正處于王三運“落馬”之后。

王三運只是5年來中央紀委查處的幾百名中管干部之一。

十八屆中央紀委向中國共產黨第十九次全國代表大會作的工作報告指出,黨的十八大以來,經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中,十八屆中央委員、候補委員43人,中央紀委委員9人。

此外,全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1218.6萬件(次),處置問題線索267.4萬件,立案154.5萬件,處分153.7萬人,其中廳局級干部8900余人,縣處級干部6.3萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。

在今年10月26日召開的解讀十九大報告專題新聞發(fā)布會上,新任中央紀委副書記肖培透露:“我們這幾年由于強高壓、長震懾,外逃人數逐漸遞減,2014年外逃人數是101人,到了2015年就是31人,到了2016年就是19人,今年到現在只有4人?！?

十八屆中央紀委工作報告指出,“腐敗蔓延勢頭得到有力遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展”。

對此,杜治洲向《法制日報》記者表示,過去5年,我國的反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績,腐敗存量急劇減少,新發(fā)腐敗增速明顯放緩,政治生態(tài)明顯好轉。

“過去5年全面從嚴治黨取得了顯著成效,無論從數據還是實際效果來看,都印證了反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成的判斷?！彼蝹ジ嬖V《法制日報》記者。

宋偉認為,中央堅定不移反腐敗的做法和成效,為反腐敗國家立法奠定了重要基礎。

黨規(guī)為反腐敗國家立法提供經驗

在杜治洲看來,5年來,我們黨強化制度建設,將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度,以黨內法規(guī)為體系的黨內制度反腐取得重大成果。

在宋偉看來,黨內法規(guī)制度的不斷健全和完善,為反腐敗斗爭提供了重要的制度支撐,可以說,我們已經初步形成了一套比較完備的黨內制度體系。

“依規(guī)治黨成為全面從嚴治黨的一條重要經驗?！倍胖沃薹治稣f。

《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》……

中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長楊曉渡指出,堅持依規(guī)治黨,完善黨內法規(guī)體系,制度的籠子越扎越牢。

杜治洲對《法制日報》記者說,在黨內法規(guī)逐漸完善的基礎上,黨內法規(guī)與國家法律之間的銜接已成必然趨勢,這既是全面從嚴治黨的需要,也是全面依法治國的要求。根據黨的十九大報告要求,下一步將以出臺國家監(jiān)察法為基礎,推進我國反腐敗國家立法。

在宋偉看來,推進反腐敗國家立法是依法反腐的重要基礎,也是反腐敗制度體系建設的必然要求。

“在黨內制度體系不斷完善的基礎上,推進反腐敗國家立法,反映了黨內法規(guī)和國家法律將進一步有效銜接,充分說明了我們黨對法治反腐的高度重視,必然對反腐敗斗爭發(fā)揮強有力的制度保障作用?！彼蝹フf。

早在2013年3月,在十二屆人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委負責人解讀“未來5年的立法規(guī)劃”時,提到“完善反腐敗方面的立法,真正形成懲治和預防腐敗體系”是立法重點。

十八屆四中全會提出,加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。

宋偉認為,黨的十九大再次提出這一要求,是對我國反腐敗國家立法的強調,需要加快立法步伐,早日完善國家反腐敗法律體系。

肖培在前述解讀黨的十九大報告專題新聞發(fā)布會上表示,制定國家監(jiān)察法,是中國的反腐敗國家立法之一。

宋偉告訴《法制日報》記者,推進反腐敗國家立法,是為了健全國家懲治和預防腐敗法律體系,為反腐敗進一步提供法治保障。國家監(jiān)察法是反腐敗國家立法之一,也是最核心的法律,除此之外還包括刑法、防止利益沖突法等配套法律的修訂或出臺。

“隨著各項法律的逐步完善和確立,反腐敗國家法律體系也將逐步健全?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。