開羅會(huì)議（英語(yǔ)：Cairo Conference），代號(hào)“六分儀”會(huì)議，亦稱第一次開羅會(huì)議，是第二次世界大戰(zhàn)期間14次高峰會(huì)議之一，會(huì)期為1943年11月23日至26日，由中華民國(guó)、英國(guó)、美國(guó)在埃及開羅召開，商討反攻日本的戰(zhàn)略及戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)的安排，制定盟軍合作反攻緬甸的戰(zhàn)略及援華方案，會(huì)后公布開羅宣言，要求日本無(wú)條件投降，歸還一切侵占的土地，塑造戰(zhàn)后東亞的新局勢(shì)。開羅會(huì)議確立中國(guó)成為世界四強(qiáng)的地位，對(duì)中國(guó)政治上意義重大；戰(zhàn)略方面，雖然會(huì)上決議和承諾許多未予實(shí)行，行動(dòng)計(jì)劃一再延期和更改，最終仍達(dá)成中、英、美三國(guó)聯(lián)手反攻日本的目的。

參加會(huì)議的有美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福、英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾和中華民國(guó)國(guó)民政府主席兼國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石，會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的《開羅宣言》中明確宣告：在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本必須將東北三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國(guó)，使朝鮮獨(dú)立。

一、籌備

在《普遍安全宣言》簽署前后，已在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上奪取了戰(zhàn)略進(jìn)攻主動(dòng)權(quán)的美國(guó)又積極醞釀美、英、蘇、中首腦會(huì)議，以便商討盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和決定戰(zhàn)后世界的政治安排。

開羅會(huì)議三巨頭

1943年6月初，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福向中華民國(guó)政府表達(dá)了擬約丘吉爾、斯大林、蔣介石會(huì)談的意愿。7日，蔣介石致電宋子文面告羅斯福，指出在蘇、日未公開決裂以前，蔣參加會(huì)晤是否將使斯大林感覺不便？建議美、英、蘇三國(guó)領(lǐng)袖可先行會(huì)談，若有機(jī)會(huì)，他本人愿隨時(shí)與羅斯福晤面。7月4日，羅斯福建議蔣介石相見于重慶與華盛頓間之中途地點(diǎn)。8日，蔣介石復(fù)電美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，建議相晤時(shí)間以9月以后最為適宜。8月18日，美方又提出能否邀請(qǐng)蔣介石飛華盛頓與羅斯福晤商。中方以蔣“軍政羈身，似難遠(yuǎn)行”為由婉言謝絕。

10月28日，在莫斯科3國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議期間，羅斯福再次致電蔣介石：“莫斯科會(huì)議至今進(jìn)行甚速，極望其結(jié)果得有裨于各方，余正促成中、英、蘇、美同盟之團(tuán)結(jié)。余尚不知斯大林能否與我會(huì)晤，但在任何情況下，余極望與閣下及丘吉爾能及早會(huì)晤于某處。時(shí)間定為11月20日至25日，余思亞歷山大（埃及海岸）當(dāng)為一良好地點(diǎn)?！绷_斯福強(qiáng)調(diào)：“余知閣下不欲久離貴國(guó)，但現(xiàn)時(shí)遠(yuǎn)行，對(duì)余甚為適宜。余正期望與閣下相見，因余信有多數(shù)問(wèn)題，惟有吾人面覿，方能得圓滿之解決。”

11月2日，蔣介石致電羅斯福表示當(dāng)如前往埃及與羅斯福、丘吉爾會(huì)晤。9日，羅斯福正式電邀蔣介石于21日抵達(dá)開羅。丘吉爾也致電蔣介石，表示將“藉此良機(jī)，不僅得以相互承認(rèn)，并得以共同商討如何早日克服共同之?dāng)橙?，獲得完全之勝利，以及相互保證同盟國(guó)間將來(lái)各方面之工作，以促進(jìn)其安全和繁榮?！庇捎谒勾罅植煌馀c蔣介石會(huì)面，4巨頭會(huì)議先后由美、英、中和美、英、蘇分別在開羅和德黑蘭舉行。

1943年11月，宋美齡陪同蔣介石出席了開羅會(huì)議，擔(dān)任蔣介石的翻譯。蔣介石與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、英國(guó)首相丘吉爾在會(huì)后發(fā)表的《開羅宣言》中明確宣告：戰(zhàn)后，日本必須將東三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國(guó)。

國(guó)民政府各部門為參加開羅會(huì)議作了充分的準(zhǔn)備。軍事委員會(huì)參事室提出了《關(guān)于開羅會(huì)議中我方應(yīng)提出之問(wèn)題草案》，分為對(duì)日反攻戰(zhàn)略及討論遠(yuǎn)東各問(wèn)題之機(jī)構(gòu)、日本無(wú)條件投降時(shí)應(yīng)接受之條款、戰(zhàn)后重要問(wèn)題3大類。中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)史迪威擬具了《關(guān)于未來(lái)會(huì)議軍事方面之建議》，內(nèi)容包括發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)役、分3批裝備中國(guó)軍隊(duì)90個(gè)師、維持美國(guó)第14航空隊(duì)作戰(zhàn)能力、援助中國(guó)空軍建設(shè)、美軍派步兵10個(gè)師來(lái)華作戰(zhàn)等。國(guó)防最高委員會(huì)秘書廳擬定了《戰(zhàn)時(shí)軍事合作方案》、《戰(zhàn)時(shí)政治合作方案》及《戰(zhàn)時(shí)中美經(jīng)濟(jì)合作方案》3種具體方案。

二、主要議題

會(huì)議討論的主要問(wèn)題包括：

1、關(guān)于對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃

羅斯福為擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的影響與控制，主張從印度經(jīng)緬甸向中國(guó)方向進(jìn)攻，將日軍逐出緬甸，恢復(fù)與中國(guó)的陸上交通；蔣介石也希望在緬北發(fā)動(dòng)戰(zhàn)役，以促使美英增加對(duì)中國(guó)的軍事援助，鞏固其實(shí)力地位。但是，丘吉爾不愿美國(guó)在東南亞和遠(yuǎn)東的地位得到加強(qiáng)，不愿美中軍隊(duì)參與解放英國(guó)前殖民地緬甸的作戰(zhàn)，因而予以反對(duì)。三方最后作出在滇緬路對(duì)日作戰(zhàn)的決定。

2、關(guān)于遠(yuǎn)東戰(zhàn)后安排

                                      蔣介石、羅斯福、丘吉爾、宋美齡

三方對(duì)于剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)在太平洋地區(qū)奪取或占領(lǐng)的所有島嶼并將日本侵占的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)等問(wèn)題達(dá)成一致意見，但在戰(zhàn)后如何處置原為歐洲國(guó)家和日本屬地或勢(shì)力范圍的某些殖民地附屬國(guó)問(wèn)題上未達(dá)成一致意見。羅斯福主張給這些國(guó)家以形式上的獨(dú)立權(quán)，以便日后美國(guó)擴(kuò)大自由貿(mào)易市場(chǎng)；丘吉爾則拒絕討論任何有關(guān)遠(yuǎn)東英國(guó)殖民地的前途問(wèn)題，拒絕交還中國(guó)的香港與九龍。

3、制定《開羅宣言》

臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，“臺(tái)灣屬于中國(guó)”這一事實(shí)，通過(guò)《開羅宣言》在國(guó)際社會(huì)再次得到重申，盡管世界各國(guó)對(duì)華態(tài)度不一，但對(duì)此從來(lái)沒有提出過(guò)異議。

第二次世界大戰(zhàn)取得決定性勝利后，中、美、英三國(guó)首腦于1943年11月22至26日在開羅舉行會(huì)議，討論如何協(xié)調(diào)對(duì)日作戰(zhàn)的共同軍事問(wèn)題和戰(zhàn)后如何處置日本等政治問(wèn)題，史稱“開羅會(huì)議”。

其中，政治問(wèn)題主要是于23日晚25日下午中國(guó)國(guó)民政府主席蔣介石（兼行政院院長(zhǎng)、軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)）和美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的兩次長(zhǎng)談中討論。因?yàn)槊馈⒂⑹孪纫堰M(jìn)行過(guò)商議，無(wú)需再談。中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人就八個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并達(dá)成若干共識(shí)。其中，關(guān)于中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，中美雙方同意：日本用武力從中國(guó)奪去的東北各省、臺(tái)灣和澎湖列島，戰(zhàn)后必須歸還中國(guó)。這也就為《開羅宣言》關(guān)于臺(tái)灣回歸中國(guó)的內(nèi)容打下了基礎(chǔ)。

中美首腦晤談后，美國(guó)總統(tǒng)特別助理霍普金斯受羅斯福委托，根據(jù)美、英、中三國(guó)會(huì)談和美中會(huì)晤精神，起草《開羅宣言》。關(guān)于日本歸還臺(tái)灣于中國(guó)的問(wèn)題，霍氏擬訂的供羅斯福審閱的草案初稿明確表示：“被日本人背信棄義地所竊取的中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲和臺(tái)灣，應(yīng)理所當(dāng)然地歸還中國(guó)?！?5日，美方正式打印的草案文稿中將上述文字中的“日本人”改為“日本”。霍氏起草的《開羅宣言》草稿先送給中國(guó)代表王寵惠及蔣介石過(guò)目，然后在1943年11月26日交中、英、美三方官員（中方是王寵惠、美方是霍普金斯和駐蘇大使哈里曼，英方代表是外交大臣艾登和外交副大臣賈德干）討論。

成果是中、美、英三國(guó)簽署的《開羅宣言》。

主要內(nèi)容包括：三國(guó)宣布，對(duì)日作戰(zhàn)的目的在于制止及懲罰日本的侵略；剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本侵占中國(guó)的東北地區(qū)、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中國(guó)；日本將被逐出其以武力所攫取的所有土地；在相當(dāng)期間內(nèi)使朝鮮自由獨(dú)立；堅(jiān)持戰(zhàn)斗到日本無(wú)條件投降。

《開羅宣言》向全世界宣告了反法西斯同盟國(guó)團(tuán)結(jié)合作、徹底打敗日本的決心和途徑，打擊了法西斯日本的侵略氣焰，是確定日本侵略罪行及戰(zhàn)后處置日本問(wèn)題的重要國(guó)際文件之一。但是，宣言只規(guī)定剝奪日本占領(lǐng)的太平洋島嶼的統(tǒng)治權(quán)，卻不談如何處理；關(guān)于朝鮮獨(dú)立日期的規(guī)定含糊不清；對(duì)香港的地位亦未作出明確規(guī)定等。

四、開羅宣言

在第二次世界大戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折、反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利已比較明朗的情況下，美、英、中三國(guó)首腦于1943年11月22－26日在開羅舉行會(huì)議，討論如何處理日本等政治問(wèn)題，史稱“開羅會(huì)議” 。

《開羅宣言》莊嚴(yán)宣告，“三國(guó)之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，及使日本在中國(guó)所竊取之領(lǐng)土，如東北四省、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中華民國(guó)。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境?！?

1943年12月1日，《開羅宣言》在中國(guó)重慶、美國(guó)華盛頓、英國(guó)倫敦三地同時(shí)發(fā)表。這樣，《開羅宣言》在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史背景下，以中、美、英三國(guó)首腦會(huì)談精神為基礎(chǔ)，由美方代表草擬，經(jīng)中、美、英三方代表認(rèn)真討論（中國(guó)代表?yè)?jù)理力爭(zhēng)），三國(guó)首腦同意，并征得斯大林的完全肯定，實(shí)際上以國(guó)際協(xié)定的形式公布于世，表達(dá)了同盟國(guó)打擊并懲罰侵略者、維護(hù)國(guó)際正義的共同政治意愿。其合理性、嚴(yán)肅性、正義性和有效性無(wú)庸置疑。

五、開羅公報(bào)

中美英三國(guó)領(lǐng)袖，于舉行會(huì)議后，發(fā)表公報(bào)，其公報(bào)全文如次：“羅斯?？偨y(tǒng)、蔣委員長(zhǎng)、丘吉爾首相偕同各該國(guó)軍事與外交顧問(wèn)人員，在北非舉行會(huì)議，業(yè)已完畢。茲發(fā)表概括之聲明如下：

三國(guó)軍事方面人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見。我三大盟國(guó)決心以不松弛之壓力，從海陸空各方面，加諸殘暴之?dāng)橙?，此?xiàng)壓力，已經(jīng)在增長(zhǎng)之中。

我三大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在于制止及懲罰日本之侵略，三國(guó)決不為自己圖利，亦無(wú)拓展領(lǐng)土之意思。三國(guó)之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)；其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。我三大盟國(guó)稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期，使朝鮮自由與獨(dú)立。

根據(jù)以上所認(rèn)定之各項(xiàng)目標(biāo)，并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國(guó)目標(biāo)一致，我三大盟國(guó)將堅(jiān)忍進(jìn)行其重大而長(zhǎng)期之戰(zhàn)爭(zhēng)，以獲得日本無(wú)條件投降?！?

備注：錄自1943年12月3日桂林《大公報(bào)》。開羅會(huì)議公報(bào)史稱“開羅宣言”，美國(guó)東部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間1943年12月1日晚7時(shí)50分于華盛頓發(fā)表（中譯本于重慶時(shí)間12月2日公布，3日在各報(bào)發(fā)表）。

目的

1943年11月22—26日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、英國(guó)首相丘吉爾和蔣介石在埃及首都開羅舉行會(huì)談  。

12月1日，發(fā)表了《中美英三國(guó)開羅宣言》。開羅會(huì)談主要是討論三國(guó)聯(lián)合對(duì)日作戰(zhàn)和戰(zhàn)后處置日本問(wèn)題。

宣言主要內(nèi)容：三國(guó)軍事人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲一致意見；對(duì)日作戰(zhàn)目的，在于制止及懲罰日本之侵略；宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼，使?jié)M洲(中國(guó)東北)、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)；決定在相當(dāng)期間，使朝鮮自由獨(dú)立；三國(guó)將堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，使日本無(wú)條件投降。此宣言的公布，對(duì)加速擊敗日本軍國(guó)主義起了積極的作用。

六、歷史作用

紀(jì)念《開羅會(huì)議》

開羅會(huì)議為中國(guó)領(lǐng)土完整奠定基礎(chǔ)。

眾所周知，日本自明治維新以后，積力從事對(duì)外侵略擴(kuò)張，覬覦別國(guó)領(lǐng)土，多次把戰(zhàn)爭(zhēng)矛頭指向鄰國(guó)特別是中國(guó)。

1894年，日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使清政府簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》。日本在《馬關(guān)條約》第二條中強(qiáng)迫中國(guó)將滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等割讓給日本；第四條勒令清政府對(duì)日“賠償軍費(fèi)”二萬(wàn)萬(wàn)兩白銀。由于清政府庫(kù)銀不夠，日本要求分期八年償還。這是人類歷史上最苛刻、最不人道的敲詐勒索，充分暴露了日本帝國(guó)主義窮兇極惡、滅絕人性的侵略本質(zhì)。

《馬關(guān)條約》簽訂以后，清朝政府變成了日本帝國(guó)主義可隨時(shí)予取予奪，備受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的對(duì)象。日本并不以此為滿足，接著在1931年和1937年連續(xù)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“九一八事變”和“七七盧溝橋事件”，必欲滅亡中國(guó)而后快。接著又把戰(zhàn)爭(zhēng)矛頭指向幾乎整個(gè)亞太地區(qū)，同納粹德國(guó)一道挑起一場(chǎng)使人類慘不堪言的第二次世界大戰(zhàn)。日本帝國(guó)主義正如紐侖堡和東京國(guó)際審判法庭所宣判的那樣，犯下了反和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪的滔天罪行。

二戰(zhàn)期間，隨著德意日軸心國(guó)家侵略范圍的擴(kuò)大，聯(lián)合國(guó)家先后發(fā)表《大西洋憲章》、《聯(lián)合國(guó)家宣言》結(jié)成了世界反法西斯聯(lián)盟，為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局作出了重大貢獻(xiàn)。特別是1943年中美英三國(guó)元首和政府首腦發(fā)表《開羅宣言》，莊嚴(yán)地宣告，“我三大盟國(guó)決心以不松弛之壓力，從海陸空諸方面加諸敵人”，“將堅(jiān)持進(jìn)行為獲得日本無(wú)條件投降所必要之重大的長(zhǎng)期作戰(zhàn)”。宣言指出，“此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在于制止及懲罰日本侵略”?！叭龂?guó)之宗旨，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)”。

七、歷史意義

開羅會(huì)議上的蔣介石和羅斯福

開羅會(huì)議的重要意義在以下三點(diǎn)。

第一、開羅會(huì)議是中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的100多年中第一次以世界大國(guó)身份參加的會(huì)議，提高了中國(guó)的國(guó)際威望，確立了中國(guó)在世界的四強(qiáng)地位。這是中國(guó)軍民前赴后繼不怕犧牲英勇抗擊日本法西斯贏得的成果。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，全世界都看到了中華民族的覺醒成長(zhǎng)壯大，中國(guó)是在亞洲和太平洋地區(qū)抗擊日本法西斯的主力。也正因如此，美英為了與中國(guó)一起打敗日本，才邀請(qǐng)蔣介石參加開羅會(huì)議。羅斯福為了拉攏蔣介石繼續(xù)抗日以減輕美軍在太平洋的壓力，除了答應(yīng)給中國(guó)巨大的援助外，公開宣稱蔣介石是“四強(qiáng)首腦之一”。對(duì)此，由于英國(guó)地位下降丘吉爾也沒有公開反對(duì)。斯大林同意《開羅宣言》說(shuō)明也承認(rèn)了中國(guó)的大國(guó)地位。至此中國(guó)躋世界四大強(qiáng)國(guó)之列。1945年4月在舊金山召開的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議上，中國(guó)與美英蘇一起以四大發(fā)起國(guó)的身份輪流主持會(huì)議，并最終成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和五大常任理事國(guó)之一。

第二、開羅會(huì)議和《開羅宣言》為中國(guó)戰(zhàn)后收回被日本侵占的領(lǐng)土提供了依據(jù)。據(jù)此，中國(guó)不但名正言順地收回了被日本占領(lǐng)的大陸領(lǐng)土，而且收回日本在1895年甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中從中國(guó)竊取的長(zhǎng)達(dá)50年之久的臺(tái)灣和澎湖列島。從而恢復(fù)了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。

第三、開羅會(huì)議和《開羅宣言》為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后處置日本提供了依據(jù)?！缎浴访鞔_指出要“使朝鮮自由獨(dú)立”，“將堅(jiān)持進(jìn)行為獲得日本無(wú)條件投降所必要之重大的長(zhǎng)期作戰(zhàn)”。這就向世界宣布，結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的惟一條件是日本無(wú)條件投降。據(jù)此，1945年7月26日發(fā)表的由美國(guó)起草，經(jīng)英國(guó)同意，邀請(qǐng)中國(guó)參加的《波茨坦公告》中，明確規(guī)定“開羅宣言之條件必將實(shí)施”。要求日本政府“立即宣布所有日本武裝部隊(duì)無(wú)條件投降”。開羅會(huì)議和《開羅宣言》在打敗日本、結(jié)束二戰(zhàn)中的作用是不可否認(rèn)的。

中國(guó)國(guó)民政府還在國(guó)際間開展活動(dòng)，推動(dòng)同盟各國(guó)支持越南獨(dú)立。 [7]  中美之間對(duì)于越南獨(dú)立問(wèn)題有所討論。1942年8月3日，美國(guó)總統(tǒng)特使居里在與蔣介石談話中表示：羅斯福反對(duì)戰(zhàn)后將印度支那交還法國(guó)。他提出，對(duì)于一些落后國(guó)家，戰(zhàn)后可以由臨近的兩三個(gè)國(guó)家聯(lián)合托管，并承諾在若干時(shí)期后，恢復(fù)自由。認(rèn)為此辦法是使越南“不再淪為殖民地的保證”，居里表示，這一問(wèn)題與中國(guó)關(guān)系很大，中國(guó)可能就是這兩三國(guó)之一。 [8]  開羅會(huì)議上，蔣介石與羅斯福討論了越南獨(dú)立問(wèn)題。蔣介石表示，戰(zhàn)后越南不能交給法國(guó)，法國(guó)統(tǒng)治越南近百年，并沒有盡到訓(xùn)練越南人的責(zé)任，法國(guó)在越南只有取而無(wú)予。羅斯福提議，戰(zhàn)后將越南歸還中國(guó)，蔣介石未予接受。羅斯福復(fù)提議對(duì)越南實(shí)行國(guó)際托管，由中、美、英、法、俄、菲各派1人，加上越南2人，組成托管機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練越南人成立自治政府。蔣對(duì)此表示原則贊成。蔣介石進(jìn)而提議，中美應(yīng)共同努力幫助越南戰(zhàn)后取得獨(dú)立地位，提議發(fā)表一份宣言，主張?jiān)侥蠎?zhàn)后獨(dú)立，但未為羅斯福接受，戰(zhàn)后越南獨(dú)立問(wèn)題遂被擱置。

第二次會(huì)議

在1943年12月1日德黑蘭會(huì)議結(jié)束后，羅斯福、丘吉爾重返開羅，美英間對(duì)于緬甸作戰(zhàn)問(wèn)題發(fā)生激烈地爭(zhēng)論。1943年12月4日會(huì)議開始以后，丘吉爾要求把反攻緬甸的力量抽調(diào)用于強(qiáng)歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)的“霸王”行動(dòng)。羅斯福自稱“倔強(qiáng)地像一頭騾子似的”同丘吉爾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，指出美、英對(duì)中國(guó)負(fù)有道義上的義務(wù)，沒有理由放棄在緬甸的兩棲作戰(zhàn)，但“英國(guó)人根本不愿進(jìn)行這場(chǎng)戰(zhàn)役，我沒有辦法使他們點(diǎn)頭”。羅斯福為了保持英美間的一致，不得不收回對(duì)蔣介石的保證。12月7日，羅斯福致電蔣介石，說(shuō)明由于準(zhǔn)備1944年夏在歐洲開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，需要大量登陸艇，就難以在孟加拉灣發(fā)動(dòng)兩棲作戰(zhàn)了。這實(shí)際上意味著在第一次開羅會(huì)議制定的3國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃已告失敗。