以督撫總兵為首的戰(zhàn)時軍事體制的創(chuàng)立,是明代軍事制度的重大調(diào)整。 這些軍事官員所領(lǐng)之兵的組織形式,也完全有別于衛(wèi)所,這就是營兵。營兵是由從募兵和衛(wèi)所兵種選出來的精壯之士組成,因而有很高的作戰(zhàn)能力。但它抽走了衛(wèi)所兵的精英,對衛(wèi)所而言,是不利的。
營兵的來源,一是募兵,一是衛(wèi)所軍。明中期以后的募兵除少數(shù)部分由衛(wèi)所帶管外,主要部分均充任營兵,可以說營兵是以募兵為主。衛(wèi)所軍轉(zhuǎn)為兵,有兩種途徑,一是私投為兵。募兵待遇優(yōu)厚,衛(wèi)所兵紛紛投充為募兵,遼東經(jīng)略熊廷弼指出: 舊軍以糧薄紛紛棄伍投充新兵,舊營伍無一處不亂。
第二種途徑,也是最主要的途徑,是抽調(diào)衛(wèi)所軍到營而轉(zhuǎn)為營兵。嘉靖時,已有 抽邊軍丁補(bǔ)兵之議 ,理由是: 時當(dāng)事者以軍與民壯并無在食糧之額,用以充抵民兵,則兵數(shù)不虧,餉數(shù)自減。蓋于總參新法中仍參用軍武,存衛(wèi)所初建議,兵制有變而得其善者,此制也。
由衛(wèi)所調(diào)出之軍,在營則為兵,統(tǒng)轄、使用、餉給等均不同于衛(wèi)所軍。 但若回衛(wèi),則仍為衛(wèi)所軍。我們從下面班軍的情況,即可清楚地看出其雙重身份。嘉靖三十三年,總督京營戎政平江伯陳青,同兵部尚書聶豹爭班軍職掌,相持不下,明世宗命科道官議之,于是議定: 自今班軍上班,由都司送部,由部到營,該營不得而先。蓋軍未上班,是為外衛(wèi),外衛(wèi)固屬之本兵(兵部),使?fàn)I中先收,孰從而知其多寡虛實(shí)之?dāng)?shù)?班軍下班,由參將送總督,總督咨兵部,該司不得先。蓋班軍未下班,是為營兵,營兵悉隸于戎政,使該司先收,孰從而知其到否?是以屬營為兵,屬衛(wèi)為軍。
營兵漸漸代替了衛(wèi)所軍,兵主戰(zhàn),君主守或屯, 兵御敵而軍坐守,兵重軍輕,軍借衛(wèi)于兵,壯軍乃復(fù)充兵?!白约尉甘迹急诿鬈娭械谋壤找嫣岣?,由募兵和衛(wèi)所軍士中抽選的精壯組成的營兵成為戰(zhàn)爭的主要承擔(dān)者,衛(wèi)所軍退居次要地位,主要承擔(dān)一般性的防守任務(wù),在很大程度上相當(dāng)于營兵的預(yù)備役隊(duì)伍?!薄睹鲿分赋觯?厥后衛(wèi)所軍第征屯租,而操練全廢,軍歸農(nóng),不習(xí)兵。但營兵仍為因戰(zhàn)事而設(shè)的軍事組織,流動性很大,隨戰(zhàn)事調(diào)發(fā),沒有固定的駐地,事畢裁革,募兵歸鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),衛(wèi)所軍還衛(wèi)。營兵制并沒有徹底取代衛(wèi)所,衛(wèi)所制一直存在到明朝滅亡,清初改衛(wèi)所軍為屯丁,衛(wèi)所制作為一個軍事組織才徹底消失。 總之,明代衛(wèi)所制度是處于一個慢慢分化瓦解的狀態(tài)。衛(wèi)所制本身所具有的很多特點(diǎn),比如軍籍制、清勾、世襲等,在明初戰(zhàn)事吃緊時并沒有表現(xiàn)出太多的弊端??呻S著歷史的發(fā)展,衛(wèi)所制的弊端暴露無遺,衛(wèi)所軍士益發(fā)頹廢,再遇戰(zhàn)事就只能依靠募兵作戰(zhàn)了。而募兵制和營兵制的存在,一方面不斷地滲透和威脅著衛(wèi)所制,另一方面,很多衛(wèi)所兵尤其是精壯的衛(wèi)所兵加入到募兵營兵行列,減少了衛(wèi)所兵的數(shù)量,消弱了衛(wèi)所兵的質(zhì)量。而此時的軍戶屯田私有化的轉(zhuǎn)變,又使衛(wèi)所失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因而,就軍事上而言,衛(wèi)所制走向衰落也是一種必然。