近日，山西省副省長王一新在國企改革會議上，批評省屬國企管理層級多、干部多，人浮于事，“一個煤炭集團(tuán)相當(dāng)于處級的一兩千人都有，職工意見很大”。

無獨(dú)有偶，2015年中央第四巡視組向中國工商銀行黨委反饋巡視意見中，專門指出“總行行政色彩濃厚，機(jī)構(gòu)臃腫，僅運(yùn)行管理部就下設(shè)23個處，221人?！?

類似種種事例，凸顯出國企改革的職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。國企員工像行政官員，不像經(jīng)理人。

雖然，大部分國企的中層以下員工已取消行政級別，但許多國企依然類比同級別行政機(jī)關(guān)設(shè)置處室科室，中高級管理人員仍按照干部管理權(quán)限由上級組織部門選派。

一些國企中高級領(lǐng)導(dǎo)人，享受著“亦官亦商”帶來的紅利：一方面拿著高于同級別行政人員的合法收入;另一方面，享受同等級別的政治待遇。這種“組織人、市場價(jià)”的薪酬福利模式，既不夠公平也不夠合理。

時(shí)至今日，我國國企員工的職業(yè)發(fā)展路徑，仍然是參照機(jī)關(guān)公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的，主要以行政等級晉升為激勵，職業(yè)發(fā)展通道單一。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職業(yè)發(fā)展制度，嚴(yán)重制約了國企優(yōu)秀人才發(fā)展。

十八屆三中全會提出，國有企業(yè)要“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。2016年，國資委將“推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度”改革作為2016年十項(xiàng)改革試點(diǎn)之一，這充分說明了職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，在國企改革中的重要性與緊迫性。

國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的難點(diǎn)，是在人事管理方面實(shí)現(xiàn)“去行政化”。國企中高級領(lǐng)導(dǎo)人的選拔任用不能再套用黨政機(jī)關(guān)干部的管理模式，而是需要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化選人用人機(jī)制。

最為根本的，是要改變以行政級別為參照的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的人才市場價(jià)值評價(jià)體系。新的職業(yè)發(fā)展路徑，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)條線特點(diǎn)設(shè)置多種職業(yè)發(fā)展通道，讓員工實(shí)現(xiàn)從干部到職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換。

解決國有企業(yè)“養(yǎng)閑官、拿高薪”的歷史遺留問題，必須通過制度設(shè)計(jì)讓員工能上能下、能進(jìn)能出。國企職業(yè)經(jīng)理人的聘用、管理和退出機(jī)制都應(yīng)當(dāng)遵循市場化規(guī)律，掃清“體制內(nèi)循環(huán)”和“能上不能下”積弊，建立員工對業(yè)績負(fù)責(zé)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對出資人負(fù)責(zé)的管理責(zé)任體系。

具體而言，就是要完善雙向流動的人力資源通道，逐步將不能適應(yīng)市場競爭的員工分流出去，同時(shí)引進(jìn)能夠勝任崗位職責(zé)的優(yōu)秀人才。

文/張克