“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！边@是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對政商關(guān)系的高度概括。

當(dāng)前，親清新型政商關(guān)系正在逐步形成，但仍有少數(shù)“黑手”伸向企業(yè)。近日，中國社科院發(fā)布的 2018年關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的藍(lán)皮書顯示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目

案情

2012年5月，原江陰市某快遞公司快遞員袁某駕車撞到行人劉某某，致劉某某植物狀態(tài)，并構(gòu)成道路交通事故一級傷殘，鑒定日后存在長期完全護(hù)理依賴。

2013年6月，江陰法院判決快遞公司賠償劉某某各項(xiàng)損失共計(jì)94萬余元（護(hù)理期暫計(jì)算五年，不包括2012年10月29日之后產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用），該判決書現(xiàn)已生效，并于2014年底全部執(zhí)行到位。

2013年11月，快遞公司經(jīng)股東會決議決定注銷該公司，決定成立清算小組，清算小組成員為何某甲、丁某某、何某乙。

2014年5月，快遞公司出具清算報(bào)告并申請公司注銷登記，清算報(bào)告載明公司無債權(quán)債務(wù)。

2014年6月，快遞公司經(jīng)工商行政管理局注銷登記。

2016年11月，劉某某再次訴至江陰法院，要求清算組成員何某甲、丁某某、何某乙賠償其后續(xù)醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等共計(jì)58萬余元。

審判

江陰法院經(jīng)審理后認(rèn)為，本案中，清算組未就公司解散清算事宜通知劉某某，導(dǎo)致劉某某未及時申報(bào)債權(quán)而未獲清償。劉某某主張清算組成員何某甲、丁某某、何某乙對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)予以支持。江陰法院在依法核定劉某某各項(xiàng)損失后，判決清算組成員何某甲、丁某某、何某乙賠償劉某某9萬余元。一審判決后，何某乙不服提起上訴，后二審調(diào)解結(jié)案。

裁判說理

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十一條規(guī)定：“公司清算時，清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司的規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報(bào)紙上進(jìn)行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時申報(bào)債權(quán)而未獲清償。債權(quán)人主張清算組成員對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持?！北景钢?，劉某某事故發(fā)生后已起訴賠償并經(jīng)本院判決，因此，劉某某屬已知債權(quán)人。清算組未就公司解散清算事宜通知劉某某，導(dǎo)致劉某某未及時申報(bào)債權(quán)而未獲清償。劉某某主張清算組成員何某甲、丁某某、何某乙對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)予以支持。何某甲、丁某某辯稱公司系公告注銷，并未違法，但根據(jù)公司法司法解釋上述規(guī)定，公告及書面通知系并列關(guān)系，均屬于清算組的法定義務(wù)，不得僅以公告替代對債權(quán)人的書面通知，否則將直接損害債權(quán)人的合法權(quán)益，故本院對該辯稱不予采納。

法官說法：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)如雨后春筍般冒出，但有些企業(yè)負(fù)責(zé)人或股東法律意識淡薄，在公司經(jīng)營不善或面臨巨額債務(wù)時，為了逃脫債務(wù)等法律責(zé)任，第一時間想到的就是注銷公司，認(rèn)為公司一旦注銷就不復(fù)存在，也就不需要再償還債務(wù)了，故而這些公司股東經(jīng)常是不經(jīng)清算或虛假清算違法注銷公司，殊不知違法清算的結(jié)果是要承擔(dān)更為嚴(yán)重的法律責(zé)任。

公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，但在股東違法清算注銷的情況下，股東作為清算組成員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在此提醒各企業(yè)成員，應(yīng)妥善處理公司債務(wù)，積極面對并制定行之有效的還款計(jì)劃，如一味想著如何逃債，只會得不償失。不管是公司還是個人，都應(yīng)當(dāng)講信用、守規(guī)矩，只有人人堅(jiān)持誠實(shí)守信，才能營造良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序，點(diǎn)亮社會誠信之光。

前政商關(guān)系“清”的程度有所提高，但涉企服務(wù)中“輕型”腐敗行為、不當(dāng)行為和不作為等仍不同程度存在，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成困擾。一些黨員干部在涉企服務(wù)中或無理刁難、索要好處，或迫使企業(yè)購買關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品，或迫使企業(yè)繳納培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等，或要求企業(yè)幫助其親朋好友安排就業(yè)崗位，或以無政策依據(jù)為由不辦事……相對于明目張膽的權(quán)錢交易、貪污受賄，這類行為涉及利益小、行為隱蔽，看似比較“輕”，但危害大、影響遠(yuǎn)，必須堅(jiān)決懲治。

1 方式五花八門，沖著的都是“利”

中國社科院藍(lán)皮書披露，在一次面向部分中小企業(yè)主的問卷調(diào)查中，72.9%的受訪企業(yè)表示，在2016年辦理企業(yè)經(jīng)營關(guān)鍵事務(wù)時不需向公務(wù)人員贈送禮品禮金；67.5%的受訪企業(yè)表示，2016年逢年過節(jié)時也沒有給公務(wù)人員贈送禮品禮金；贈送禮品禮金的企業(yè)中有44.4%表示，2016年比2015年贈送人數(shù)減少了。這表明，在打“虎”拍“蠅”的高壓態(tài)勢之下，營商環(huán)境正變得越來越清朗。但也有13.8%的企業(yè)表示贈送人數(shù)增加了，其中不乏有些黨員干部從明里轉(zhuǎn)為暗里、變著法子向企業(yè)伸手張口，腐敗方式可謂五花八門，沖著的都是“利”。

辦事效率“跟著錢走”。不管是項(xiàng)目審批，還是稅收減免，辦理時間上總有“彈性空間”。有的干部面對企業(yè)訴求微微一笑，沒有好處磨磨蹭蹭慢慢辦，嘗到甜頭便優(yōu)先快辦。去年8月，中部某省會城市一單位部分工作人員因收受“好處費(fèi)”而被查處。這些工作人員在辦理審核登記時與中介機(jī)構(gòu)串通一氣，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)事先提供的信息，他們有針對性地給予插隊(duì)辦理、優(yōu)先辦理、加快辦理，從中收取“好處費(fèi)”。

費(fèi)用報(bào)銷“移花接木”。在正風(fēng)反腐的高壓下，少數(shù)醉心于吃喝玩樂的黨員干部，走起了“小道”、念起了“歪經(jīng)”，或是以工作之名長期借用企業(yè)車輛，或是把吃喝費(fèi)用“移花接木”到關(guān)聯(lián)企業(yè)報(bào)銷。青海省互助土族自治縣糧食營運(yùn)管理中心原主任蘭國寶，因長期在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用和違規(guī)使用企業(yè)車輛而被查處。因嚴(yán)重違紀(jì)已被開除黨籍的天津國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)公司原黨委副書記、總經(jīng)理遲捷，其違紀(jì)行為之一，就是打著業(yè)務(wù)需要的“幌子”，在下屬企業(yè)的郵輪上違規(guī)公款吃喝。

兼職取酬“暗度陳倉”。對于一些黨員干部在企業(yè)兼職問題，中央早已有明確規(guī)定，劃出了紀(jì)律“紅線”。但有的黨員干部依然熱衷于在企業(yè)“掛頭銜”“戴帽子”，違規(guī)取酬。貴州省去年曾通報(bào)多起黨員干部違規(guī)兼職取酬問題，主要集中在持續(xù)多年在關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)兼職，并以加班、交通、通訊補(bǔ)貼和節(jié)日慰問金、獎金等名義違規(guī)取酬，且在黨的十八大以后仍然不收手。

2 涉企“輕型”腐敗，危害卻不“輕”

無論是逢年過節(jié)收點(diǎn)“意思意思”，還是多少不拘的私人費(fèi)用報(bào)銷，或者是違規(guī)使用企業(yè)車輛……這些行為，雖涉及金額不大，但危害卻不小。

江西省吉安市吉州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任周曉東認(rèn)為，“收點(diǎn)好處費(fèi)加速辦事進(jìn)度，看似是小事，其實(shí)是對營商環(huán)境的無形破壞。涉企部門本應(yīng)為企業(yè)提供及時便捷的服務(wù)，但少數(shù)人的‘從中作?！?，不僅給企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營帶來阻礙，甚至?xí)骨皝硗顿Y的客商失去信心和信任?！?

“在高壓態(tài)勢下，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人越來越少。但不乏少數(shù)人把違規(guī)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下屬企業(yè)或者有關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)，這是‘四風(fēng)’問題的新變種?！苯魇【暗骆?zhèn)市珠山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任葉質(zhì)柱說，“此風(fēng)若長，一方面，對于企業(yè)來說是種負(fù)擔(dān)；另一方面，對于作風(fēng)建設(shè)的成果是一種消解，必須堅(jiān)決剎住、堵住漏洞?！?

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。那些伸向企業(yè)的“黑手”，不管是額外收取這費(fèi)那費(fèi)，還是領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬等，都有悖于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康成長，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不良影響。

對此，福建省莆田市涵江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任郭志誠說：“企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是跟著市場形勢走的，政府的角色應(yīng)當(dāng)是‘服務(wù)員’和‘店小二’，而不是‘官老爺’。一旦角色發(fā)生錯位，從服務(wù)者變成伸手者，從‘店小二’變成‘掌柜’，對企業(yè)的打擊和傷害將是巨大的?！?

3 斬?cái)唷昂谑帧?，?gòu)建親清政商關(guān)系

對涉企“輕型”腐敗，需要運(yùn)用辯證思維綜合分析。涉企“輕型”腐敗的產(chǎn)生，很大程度上是因?yàn)樯贁?shù)黨員干部法紀(jì)意識不強(qiáng)，但也與有些企業(yè)主動“投桃報(bào)李”不無關(guān)系。因此，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，當(dāng)雙向發(fā)力。

前不久，陜西省西安市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公職人員涉企行為規(guī)定（試行）》，明確要求“公職人員在與企業(yè)交往中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定精神”。同時，針對具體問題列出“十個不得”：“不得吃拿卡要，不得私借車輛，不得報(bào)銷各種費(fèi)用，不得接受饋贈，不得領(lǐng)取報(bào)酬，不得干擾生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加負(fù)擔(dān)，不得接受聘任，不得以各種名義收取紅包、禮品、消費(fèi)卡、有價(jià)證券，不得借機(jī)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待?！薄笆畟€不得”，條條都是“干貨”，是要求，更是“紅線”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層涉企服務(wù)部門工作人員在執(zhí)行政策過程中，利用所掌握的政策信息和資格條件從企業(yè)謀求利益。對這一問題，中國社科院政治學(xué)所副研究員郭靜、王紅艷支招：“改進(jìn)基層政府服務(wù)質(zhì)量，減少政策執(zhí)行的‘灰色空間’，需進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。特別是針對當(dāng)前該方面的薄弱環(huán)節(jié)——政策宣傳、講解和培訓(xùn)，要加大工作力度，探索新的方式和機(jī)制?！?

福建省泉州市鯉城高新區(qū)紀(jì)工委書記饒琨妮認(rèn)為，解決涉企“輕型”腐敗，既要對苗頭性問題冒頭就打，更要加強(qiáng)監(jiān)管，扎牢制度籠子，多部門積極配合發(fā)力。

黨員干部與企業(yè)打交道，就應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面。江西省玉山縣紀(jì)委常委熊名峰說：“既不能距離太遠(yuǎn)，對企業(yè)的困難和訴求不管不問；又不能走得過近，把企業(yè)當(dāng)成自己的‘搖錢樹’和‘取款機(jī)’。黨員干部在和企業(yè)相處時，要想做到‘親’而又‘清’、‘ 清’而又‘親’，關(guān)鍵是要心中有紀(jì)律、腦中有根弦，否則就容易在誘惑面前迷失?！?

當(dāng)然，企業(yè)也應(yīng)自覺“潔身自好”。不能為圖方便走后門，就曲意逢迎去跟黨員干部套近乎、拿錢拿物送“糖衣炮彈”，而應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正當(dāng)尋求政策范圍內(nèi)的優(yōu)惠和便利。否則，到頭來只能是搬起石頭砸自己的腳。中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，不僅需要政府官員做到既“親”又“清”，同時也需要民營企業(yè)家做到既“親”又“清”。

動員千遍，不如問責(zé)一次。對于黨員干部向企業(yè)伸“黑手”的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，讓亂伸手者付出代價(jià)，使想伸手的受到震懾，用嚴(yán)厲的懲處倒逼黨員干部遵紀(jì)守規(guī)，恪守“親”“清”之道，促成良好政商關(guān)系的形成。(林少凡 陳金華)