美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)會(huì)長：新冠過后世界更加混亂

2020年05月04日 10:41:56

來源：觀察者網(wǎng)

無論從哪方面看，我們正在經(jīng)歷的都是一場(chǎng)巨大的危機(jī)，因此自然而然會(huì)認(rèn)為它將被證明是現(xiàn)代史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自新冠肺炎疫情以來的幾個(gè)月里，關(guān)于這場(chǎng)大流行將會(huì)給我們留下怎樣的世界，分析人士看法不一。但大多數(shù)人認(rèn)為，我們即將進(jìn)入的世界將完全不同于過往的世界。一些人預(yù)測(cè)，這場(chǎng)大流行將塑造一個(gè)以中國為首的世界新秩序；另一些人則認(rèn)為這將動(dòng)搖中國領(lǐng)導(dǎo)層。有人說它將終結(jié)全球化；另一些人則希望它將開創(chuàng)一個(gè)全球合作的新時(shí)代。還有人認(rèn)為，這將加劇民族主義，破壞自由貿(mào)易，并導(dǎo)致不同國家政權(quán)更迭，或認(rèn)為以上這些都會(huì)發(fā)生。

《外交事務(wù)》4月7日刊文《新冠大流行將加速歷史而非重塑歷史》

但是，大流行之后的世界不太可能與之前的世界有根本性的不同。與其說新冠肺炎將改變世界歷史的基本方向，不如說它將加速世界往這一方向前進(jìn)。此次大流行及疫情應(yīng)對(duì)，揭示且加強(qiáng)了當(dāng)今地緣政治的基本特征。因此，與其說這場(chǎng)危機(jī)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不如說是世界這幾十年來運(yùn)行道路上的一個(gè)中轉(zhuǎn)站。

現(xiàn)在預(yù)測(cè)危機(jī)何時(shí)結(jié)束還為時(shí)過早。到底是6個(gè)月、12個(gè)月還是18個(gè)月，將取決于以下因素：人們?cè)诙啻蟪潭壬献裱缃痪嚯x的指導(dǎo)和個(gè)人衛(wèi)生建議；是否可獲得快速、準(zhǔn)確且支付得起的檢測(cè)、抗病毒藥物和疫苗；以及向個(gè)人和企業(yè)提供多大的經(jīng)濟(jì)援助。

然而，對(duì)當(dāng)前危機(jī)過后的世界，我們不會(huì)感到陌生。美國領(lǐng)導(dǎo)地位的日漸衰落、全球合作的步履蹣跚、大國之間的意見不和，以上這些都是新冠肺炎出現(xiàn)之前國際環(huán)境的特征，而這場(chǎng)大流行給予了它們前所未有的巨大緩沖。它們很可能成為接下來的世界上中更為顯著的特點(diǎn)。

后美國世界

當(dāng)前危機(jī)的一個(gè)特點(diǎn)是美國領(lǐng)導(dǎo)力的明顯缺失。美國沒有召集全世界合力對(duì)抗這種病毒以及它帶來的經(jīng)濟(jì)影響。美國也沒有動(dòng)員全世界跟隨自己的領(lǐng)導(dǎo)解決其國內(nèi)的問題。其他國家正在盡其所能自保，或向那些已度過感染峰值的國家(如中國)尋求幫助。

但是，如果這場(chǎng)危機(jī)過后的世界是一個(gè)美國主導(dǎo)地位越來越弱的世界——要是有人寫今天是“單極世界”，這幾乎無法想象——這種趨勢(shì)不是什么新鮮事。至少近十年以來，這一點(diǎn)已經(jīng)很明顯了。

在某種程度上，這是美國著名印度裔時(shí)事評(píng)論家法里德·扎卡里亞所說的“其他國家的崛起”(尤其是中國)的結(jié)果，它導(dǎo)致美國的相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降，盡管美國的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力之前是在持續(xù)增長。但更重要的是，這是美國意志動(dòng)搖的結(jié)果，而不是美國能力下降的結(jié)果。在奧巴馬總統(tǒng)主導(dǎo)下，美國從阿富汗和中東撤軍。特朗普總統(tǒng)主要利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗敵人，但他基本上已經(jīng)結(jié)束了美國在敘利亞的存在，且試圖在阿富汗采取同樣的行動(dòng)?；蛟S更重要的是，在處理重大跨國問題上，他對(duì)結(jié)盟或維持美國傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位幾乎沒有興趣。

這種變化的前景構(gòu)成了特朗普“美國優(yōu)先”政策訴求的重要一環(huán)。這種信號(hào)承諾：如果美國減少在海外的行動(dòng)，把精力集中在國內(nèi)問題上，美國將變得更強(qiáng)大、更繁榮。這種觀點(diǎn)隱含著這樣的假設(shè)：美國之前在世界上所做所為很多都是浪費(fèi)的、沒必要的，與國內(nèi)福利無關(guān)。對(duì)許多美國人來說，此次大流行可能會(huì)強(qiáng)化這種觀點(diǎn)。盡管大流行本應(yīng)凸顯的是：美國的福祉確實(shí)受到世界其它地區(qū)的影響；他們會(huì)說，美國將不得不專注于調(diào)整自身，投入資源滿足國內(nèi)需求而非國外需求，滿足民生需求而非武器需求。以上選擇是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@個(gè)國家需要而且能夠負(fù)擔(dān)得起兩個(gè)方面，但人們很可能還是會(huì)為此爭(zhēng)論不休。

與美國的政策選擇同樣重要的是美國的榜樣力量。早在新冠肺炎肆虐全球之前，美國模式的吸引力就已經(jīng)急劇下降。由于持續(xù)的政治僵局、槍支暴力、引發(fā)2008年全球金融危機(jī)的治理不善、阿片類藥物泛濫等，美國所代表的東西對(duì)許多人越來越?jīng)]有吸引力。聯(lián)邦政府對(duì)大流行的應(yīng)對(duì)不僅遲緩、缺乏連貫性，而且常常沒有效果，這將強(qiáng)化一種已經(jīng)廣泛存在的觀點(diǎn)，即美國已經(jīng)迷失了方向。

無政府主義社會(huì)

一場(chǎng)大流行從一個(gè)國家開始傳播，并以極大的速度在全世界蔓延開來，它被定義為全球挑戰(zhàn)。這也進(jìn)一步證明，全球化是一種現(xiàn)實(shí)，而不是一種選擇。這場(chǎng)大流行蹂躪了開放和封閉的國家、富有和貧窮的國家、東方國家和西方國家。有意義的全球應(yīng)對(duì)卻不見蹤跡(牛頓定律——每一個(gè)作用力都有一個(gè)相反且相等的作用力——顯然在此時(shí)已經(jīng)失效)。世衛(wèi)組織本應(yīng)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅的核心，但它微乎其微的作用，充分說明了全球治理的糟糕狀態(tài)。

盡管大流行讓這種現(xiàn)實(shí)更為凸顯，但潛在趨勢(shì)早已暗流涌動(dòng)：無論一個(gè)國家多么強(qiáng)大都無法獨(dú)自成功應(yīng)對(duì)的全球性挑戰(zhàn)，全球性機(jī)構(gòu)也未能跟上這些挑戰(zhàn)的步伐。的確，全球問題與應(yīng)對(duì)能力之間的差距，在很大程度上解釋了當(dāng)前大流行的規(guī)模。令人難過但不可避免的事實(shí)是，盡管我們使用著“國際社會(huì)”一詞，似乎它早已存在，但它更多地是一種愿望，適用于當(dāng)今地緣政治的幾個(gè)方面。這種情況短期內(nèi)不會(huì)改變。

到目前為止，對(duì)大流行的應(yīng)對(duì)仍在全國層面，甚至是地方層面，但不是國際層面的。一旦危機(jī)過去，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向國家復(fù)蘇。在這種情況下，很難看到人們對(duì)解決其他問題有多大熱情，比如氣候變化。尤其是如果氣候變化仍然被（錯(cuò)誤地）視為一個(gè)遠(yuǎn)在天邊的問題，可以把它擱置轉(zhuǎn)而解決更緊迫的問題。

造成這種悲觀情緒的一個(gè)原因是，中美合作是應(yīng)對(duì)大多數(shù)全球性挑戰(zhàn)所必需的，但多年來這兩個(gè)世界上最強(qiáng)大國家之間的關(guān)系一直在惡化。大流行正在加劇兩國之間的摩擦。華盛頓方面，許多人認(rèn)為中國政府應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)，認(rèn)為中國政府?dāng)?shù)周以來掩蓋疫情、毫不作為，包括未能迅速封鎖疫情爆發(fā)的城市武漢，讓數(shù)千名感染者出城導(dǎo)致病毒進(jìn)一步傳播。中國現(xiàn)在試圖把自己描繪成應(yīng)對(duì)大流行的成功典范，并利用這一時(shí)機(jī)擴(kuò)大其在世界各地的影響力，這只會(huì)加劇美國對(duì)其的敵意。與此同時(shí)，當(dāng)前的危機(jī)既不會(huì)改變中國的觀點(diǎn)，即美國在亞洲的存在是一個(gè)歷史性反常現(xiàn)象，也不會(huì)減少中國對(duì)美國在貿(mào)易、人權(quán)和臺(tái)灣等一系列問題上政策的不滿。

美共和黨眾議員吉姆·班克斯在?？怂剐侣劰?jié)目中建議中國為新冠負(fù)責(zé)并減免美國債務(wù)

在大流行之前，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”的想法已經(jīng)獲得了相當(dāng)大的支持，原因是美國擔(dān)心自己在許多重要商品上變得過于依賴一個(gè)潛在的對(duì)手，而且容易受到中國間諜活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊的影響。這種脫鉤的動(dòng)力將會(huì)因?yàn)榇罅餍卸鰪?qiáng)，其原因只有一部分是出自人們對(duì)中國的擔(dān)憂。人們抱有刺激國內(nèi)制造業(yè)的愿望的同時(shí)，將重新關(guān)注供應(yīng)鏈中斷的可能性。全球貿(mào)易將部分復(fù)蘇，但更多的貿(mào)易將由政府而不是市場(chǎng)來管理。

至少在過去5年里，許多發(fā)達(dá)國家對(duì)接收大量移民和難民的抵制顯而易見，這一趨勢(shì)將因大流行而加劇。這一方面是出于對(duì)輸入傳染性疾病風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，另一方面是因?yàn)楦呤I(yè)率會(huì)使社會(huì)對(duì)接受外來人口持謹(jǐn)慎態(tài)度。盡管流離失所者和難民的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到歷史水平，但由于經(jīng)濟(jì)無法再支持他們的人口，他們的人數(shù)將繼續(xù)顯著增加，這種反對(duì)意見也將隨之增加。

這將為很多人帶來痛苦，也會(huì)為無力承擔(dān)他們的國家?guī)砀筘?fù)擔(dān)。幾十年來，國家衰弱一直是一個(gè)重大的全球問題，但大流行造成的經(jīng)濟(jì)損失將導(dǎo)：世界上許多地方的公共和私人債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平，而政府為支付醫(yī)療費(fèi)用和支持失業(yè)者進(jìn)行支出的需求，將導(dǎo)致債務(wù)飆升。特別是發(fā)展中世界將面臨它無法滿足的巨大抗疫需求，發(fā)達(dá)國家是否愿意根據(jù)國內(nèi)的需求提供幫助仍有待觀察。在印度、巴西、墨西哥以及整個(gè)非洲都存在潛在的余震，可能會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

新冠肺炎在歐洲的傳播也突出了歐洲一體化失去了勢(shì)頭。歐洲國家在分頭對(duì)大流行及其經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是，歐洲一體化進(jìn)程早在這場(chǎng)危機(jī)之前就已經(jīng)失去了動(dòng)力——英國脫歐就明顯地證明了這一點(diǎn)。大流行后的世界面臨的主要問題是：鐘擺將在多大程度上繼續(xù)從布魯塞爾轉(zhuǎn)向歐洲各國首都，因?yàn)楦鲊荚谫|(zhì)疑對(duì)本國邊境的控制是否能夠減緩病毒的傳播。

這場(chǎng)大流行可能會(huì)加劇過去15年來顯而易見的民主衰退。人們將呼吁政府在社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，無論是限制人口流動(dòng)，還是提供經(jīng)濟(jì)援助。公民自由將被許多人視為戰(zhàn)爭(zhēng)的犧牲品，在危機(jī)中是買不起的奢侈品。與此同時(shí)，一旦大流行不再構(gòu)成威脅，俄羅斯、朝鮮和伊朗等非自由國家構(gòu)成的威脅仍將存在；事實(shí)上，即便注意力集中在別處時(shí)，這些威脅也很可能在增加。

一個(gè)更加混亂的世界

三年多前，我出版了一本名為《混亂的世界》的書，描繪了一個(gè)大國競(jìng)爭(zhēng)加劇、核擴(kuò)散、多國走衰、難民潮激增、民族主義抬頭、美國在世界上的作用減弱的全球圖景。大流行的結(jié)果將改變的不是混亂的事實(shí)，而是混亂的程度。

理想情況下，這場(chǎng)危機(jī)將帶來建立更具活力的國際秩序的新承諾，就像二戰(zhàn)的大災(zāi)難所帶來的格局，促進(jìn)了近75年的和平、繁榮和民主。這種秩序?qū)⒓訌?qiáng)合作，監(jiān)測(cè)傳染病的爆發(fā)并處理其影響，同時(shí)將加強(qiáng)各方意愿，以應(yīng)對(duì)氣候變化、制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、幫助難民、應(yīng)對(duì)核擴(kuò)散和恐怖主義。

但當(dāng)這場(chǎng)全球?yàn)?zāi)難結(jié)束之后，幾乎沒有理由相信過去會(huì)重演。當(dāng)今世界根本不利于被塑造。權(quán)力分配比以往任何時(shí)候都更為分散，包括國家和非國家行為體。共識(shí)基本不存在。新技術(shù)和挑戰(zhàn)已經(jīng)超過了與之抗衡的集體能力。沒有任何國家享有美國在1945年的地位。

更重要的是，由于在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)以及國內(nèi)不斷增長的需求，美國倍感疲憊，目前并不想承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國際角色。即使奉行傳統(tǒng)外交政策的人，比如前副總統(tǒng)拜登，贏得今年11月的總統(tǒng)大選，國會(huì)和公眾的抵制也將阻止美國全面回歸此前在世界上扮演的擴(kuò)張角色。無論是中國或任何其它國家，都不具備這樣的愿望和能力填補(bǔ)美國造成的空白。

第二次世界大戰(zhàn)后，為了應(yīng)對(duì)迫在眉睫的共產(chǎn)主義威脅，美國公眾開始支持他們的國家在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。美國前國務(wù)卿迪安·艾奇遜曾說過一句名言：政府必須提出“比事實(shí)更清楚”的論據(jù)，才能讓美國人民和國會(huì)相信遏制蘇聯(lián)的努力。一些分析人士認(rèn)為，今天再提“中國威脅論”同樣可以激發(fā)公眾的支持，但以反華為基礎(chǔ)的外交政策很難適應(yīng)當(dāng)今世界面臨的全球性挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，呼吁美國人民把解決這些全球問題作為美國外交政策的核心仍將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，更值得考慮的先例可能不是二戰(zhàn)之后的時(shí)期，而是一戰(zhàn)之后的時(shí)期——一個(gè)美國參與度下降、國際動(dòng)蕩加劇的時(shí)代。其余的，正如他們所說，都是歷史。

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作者哈斯是美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)會(huì)長，在疫情中思考危機(jī)的影響。雖然文中對(duì)中國仍有些老生常談的歪曲，但也在反思：“以反華為基礎(chǔ)的外交政策很難適應(yīng)當(dāng)今世界面臨的全球性挑戰(zhàn)?！蓖瑫r(shí)，作者意識(shí)到“美國倍感疲憊，目前并不想承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國際角色”，但認(rèn)為“無論是中國或任何其它國家，都不具備這樣的愿望和能力填補(bǔ)美國造成的空白”。本文代表了美國部分重量級(jí)外交人士的看法。